實施執(zhí)業(yè)人員境外專業(yè)資格單向認可
信息來源：自貿港人才
關于實施執(zhí)業(yè)人員
境外專業(yè)資格單向認可
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一文帶你讀懂↓
Q：什么是實施執(zhí)業(yè)人員境外專業(yè)資格單向認可？
A: 凡是遵守我國法律、法規(guī)，具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，并已取得海南省有關部門核發(fā)的有效工作許可證的境外人員，且持有的職業(yè)資格證書在《海南自由貿易港認可境外職業(yè)資格目錄清單》范圍內，可申請參加行業(yè)主管部門組織的技能認定。經認定合格并獲得合格證的境外人員，在規(guī)定的專業(yè)服務范圍和期限內與省內同類專業(yè)人員具有同等權利。
01政策文件
Q：海南省政府出臺過哪些相關政策文件？
A: 2020年9月21日，海南省人民政府印發(fā)《海南自由貿易港境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法(試行)》和《海南自由貿易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》；9月22日，中共海南省委人才發(fā)展局等部門印發(fā)《海南自由貿易港對境外人員開放職業(yè)資格考試目錄清單(2020)》和《海南自由貿易港認可境外職業(yè)資格目錄清單(2020)》
02適用條件
Q：哪類人才適用本辦法？
A: 以境外職業(yè)資格名義直接為海南自由貿易港內企業(yè)和居民提供相關專業(yè)服務的境外人員適用本辦法。
03政策解讀
Q：如何解讀這一政策？
A: 一、出臺背景
職業(yè)資格制度是世界絕大多數(shù)國家現(xiàn)行的一項重要的人才評價和管理制度，但管理模式各有不同，縱觀世界各國有政府或其授權的機構統(tǒng)一管理的，也有政府、社會、行業(yè)組織分別管理的。我國實行的是統(tǒng)一的管理模式，參照國際慣例，對境外職業(yè)資格，實行雙邊或多邊互認。為解決境外人員來海南自由貿易港(以下簡稱“自貿港”)執(zhí)業(yè)中遇到的職業(yè)資格認可問題，根據(jù)《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)有關精神和要求，海南結合實際，制定出臺了《海南自由貿易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)《海南自由貿易港認可境外職業(yè)資格目錄清單(2020)》(以下簡稱《目錄清單》)。
二、重要意義
《管理辦法》和《目錄清單》的出臺，打通了認可境外職業(yè)資格的制度限制，破除了境外人員在自貿港自由流動、自主發(fā)展的制度障礙，構建起了自貿港更加開放、更加多元的國際化職業(yè)資格制度，有利于營造自貿港開放、包容、自由的國際人才環(huán)境，將為大力吸引境外人員來瓊發(fā)展拓展制度空間。
三、主要內容
《管理辦法》共5章22條，涵蓋了適用范圍、清單管理、執(zhí)業(yè)條件、技能認定、執(zhí)業(yè)權利和義務、監(jiān)督管理等方面的內容。
(一)在適用范圍方面，涵蓋眾多境外機構或組織頒發(fā)的所涉職業(yè)(工種)關系公共利益或公共安全、人身健康、生命財產安全的職業(yè)資格(注冊會計師、法律服務等除外)。以境外職業(yè)資格名義直接為自貿港內企業(yè)和居民提供相關專業(yè)服務的境外人員適用本辦法。
(二)在目錄清單管理方面，明確由省委人才工作部門、省人力資源社會保障部門會同省級相關行業(yè)主管部門結合自貿港建設需求，實行動態(tài)管理，適時調整并分批公布。
(三)在執(zhí)業(yè)條件方面，規(guī)定境外人員以目錄清單內的境外職業(yè)資格名義為自貿港內企業(yè)和居民提供專業(yè)服務前，須符合一定的條件并通過技能認定，取得《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證》方可執(zhí)業(yè)。
(四)在認定管理方面，明確了省級行業(yè)主管部門是技能認定的組織實施部門；可采用材料審核、答辯等多種靈活便捷方式進行認定；境外人員申請技能認定由聘用單位申請、行業(yè)主管部門審核認定后發(fā)證等。
(五)在權利和義務方面，明確規(guī)定合法執(zhí)業(yè)的境外人員，在規(guī)定的服務范圍和期限內與省內同類專業(yè)人員具有同等權利；提供需要加蓋國內執(zhí)業(yè)印章的專業(yè)服務時，由境外人員簽字并加蓋其聘用單位印章，自貿港內相關主管部門應當予以認可；境外人員執(zhí)業(yè)過程中應遵守相關規(guī)定、履行相關義務等。
(六)在監(jiān)督管理方面，明確了行業(yè)主管部門應加強對境外人員執(zhí)業(yè)管理；聘用單位應建立境外人員專業(yè)服務信用檔案；并明確了境外人員和聘用單位違反本辦法規(guī)定的處罰措施等。
目前，《目錄清單》認可的境外職業(yè)資格涉及美國、英國、法國、德國、俄羅斯等23個國家和港澳臺地區(qū)，分為衛(wèi)生、旅游、金融、住建等16個領域共219項職業(yè)資格。下一步，《目錄清單》將會根據(jù)自貿港建設所需進一步調整擴容，以滿足我省的對外開放和人才引進需要。
四、主要特點
一是認定方式靈活多樣。對境外職業(yè)資格認定一般可采用考試、材料審核、答辯或評審等，具體的認定方式由省級行業(yè)主管部門結合行業(yè)特點和實際需要自主選擇。
二是充分給予授權賦能。省級行業(yè)主管部門可結合實際建立境外人員執(zhí)業(yè)管理政策調整機制，及時完善本行業(yè)境外人員執(zhí)業(yè)管理相關規(guī)定，如可根據(jù)境外人員的認定情況自主確定其執(zhí)業(yè)范圍。
三是統(tǒng)一性和差異性相結合。根據(jù)國家職業(yè)資格目錄的職業(yè)劃分，對世界范圍內標準相對統(tǒng)一的職業(yè)全納入，如醫(yī)師不進行細分專業(yè)。對職業(yè)資格差別較大的只納入認可度較高的，如香港的注冊園境師。
五、常見問題解答
(一)對所持境外職業(yè)資格申請認定有哪些前置條件?
答：持證人應遵守中華人民共和國憲法、法律法規(guī)，具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，并已取得海南省有關部門核發(fā)的有效工作許可證，且申請認定的職業(yè)資格在《目錄清單》內。
(二)境外職業(yè)資格由什么部門負責認定?怎么認定?
答：《目錄清單》載明了各個職業(yè)資格對應管理的省級行業(yè)主管部門，用人單位根據(jù)對應關系，向具體的行業(yè)主管部門提出申請即可。一般采取材料審核、答辯、考試或評審等方式進行認定，具體方式由省級行業(yè)主管部門確定，目前，各行業(yè)主管部門已全部在各自公布的認定規(guī)程中予以明確。
(三)通過認定的境外人員享有哪些權利和權益?
答：持有《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證》的境外人員，在規(guī)定的專業(yè)服務范圍和期限內與省內同類專業(yè)人員具有同等權利，并可按《關于做好為境外專業(yè)人才提供便利保障服務有關工作的通知》享受相關優(yōu)惠待遇。
(四)通過認定的境外人員應履行哪些義務?
答：主要有如下義務：
1.在規(guī)定的專業(yè)服務范圍內提供服務;
2.遵守中華人民共和國法律法規(guī)相關規(guī)定和職業(yè)道德，確保服務質量，維護公共利益;
3.保守在專業(yè)服務中知悉的單位和個人秘密;
4.省級行業(yè)主管部門規(guī)定的其他義務。
(五)境外人員是否可以在未經技能認定前從事相關專業(yè)服務，或超范圍從事相關專業(yè)服務?
答：不可以。境外人員違反《管理辦法》規(guī)定，未經技能認定擅自從事相關專業(yè)服務，或超范圍從事相關專業(yè)服務的，有關行業(yè)主管部門不予認可，并參照省內未取得職(執(zhí))業(yè)資格擅自執(zhí)業(yè)或者超執(zhí)業(yè)范圍承攬業(yè)務的規(guī)定予以處理。被省級行業(yè)主管部門注銷《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證》的，3年內不再受理該人員的技能認定申請；造成重大安全事故的，終身不予受理。
六、政策解釋部門
中共海南省委人才發(fā)展局人才四處
辦公地址：海南省海口市國興大道69號海南廣場9號樓4樓459-1
聯(lián)系電話：0898-65910971
聯(lián)系郵箱：hnrcb@126.com
04案例學習
Q：關于這一政策有哪些應用案例？
A: 1.某國T***醫(yī)生憑借所在國頒發(fā)的注冊醫(yī)師資格證書在海南省衛(wèi)健委進行境外職業(yè)資格認定，領取了《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證書》，并以此在海南省**市**醫(yī)院執(zhí)業(yè)。
2.史**憑借其在美國取得的注冊建筑師資格證書在海南省住建廳進行了境外職業(yè)資格認定，領取了《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證書》，并以此在海南省**公司執(zhí)業(yè)。
05使用流程
Q：如何申請技能認定？
A: (一)申請。申請技能認定的境外人員，由聘用單位向省級人才服務一站式窗口申報，并提交申請人的聘用協(xié)議或勞動合同、境外職業(yè)資格證書(由翻譯公司出具的中文翻譯文本)、專業(yè)服務范圍和聘用單位對其境外職業(yè)資格真實性、有效性的承諾書等材料。
(二)受理。省級人才服務一站式窗口對申報材料進行初審，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應一次性告知申請單位需要補正的材料；不符合條件、不予受理的，應當說明理由。省級人才服務一站式窗口自受理之日起，2個工作日內將受理材料移交省級行業(yè)主管部門。
(三)認定。省級行業(yè)主管部門對申請人進行技能認定，并在受理之日起20個工作日內對申請人是否通過技能認定作出決定。對通過技能認定的，根據(jù)其技能水平等情況確定其專業(yè)服務范圍;對不通過技能認定的，書面說明理由，并退回申請材料。
(四)發(fā)證。省級行業(yè)主管部門對通過技能認定的境外人員頒發(fā)《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證》，并在合格證上備注其專業(yè)服務范圍和有效期限。